——湖南益阳耕地保护纪实
通讯员 胡能灿
益阳市大通湖区耕地航拍图
“这油菜长得多好，今年全家的吃油问题算是解决了。”2月16日，正在进行田间管理的湖南省益阳市资阳区河坝村农户龚武斌，指着自家的油菜田笑开了花。他说的这片农田，原来是杂草丛生的抛荒地，得益于当地大力推进耕地恢复整治专项行动和新增耕地“春苗”行动，荒地变成了良田。
近年来，益阳市全面落实占补平衡和“进出平衡”，通过“人防﹢技防”实现耕地保护全覆盖。今年推进的耕地恢复整治专项行动和新增耕地“春苗”行动，旨在更加有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。
随着城镇化进程的加快，建设工程占用耕地成为耕地减少的原因之一。为从源头上严格控制建设占用耕地、特别是优质耕地，益阳市全面落实占补平衡和“进出平衡”，严格按照“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，对补充耕地项目立项、实施、验收、利用全过程进行监督，确保补充耕地数量质量真实，做到永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。
为调动农民保护耕地的积极性，益阳市建立健全耕地保护激励奖补机制，安排耕地整治专项资金，对符合变更认定条件的新垦耕地，每亩奖励300～600元；对落实耕种到位的新增耕地，每亩奖励200元。该市还推行“政府统筹﹢政策补贴﹢宣传引导﹢流转经营﹢共同参与”的耕地恢复治理模式，2022年益阳市流入耕地面积3327.21亩，流出耕地面积1855.17亩，实现净流入面积1472.04亩。
为提高耕地质量，益阳市统筹推进建设占用耕地耕作层泥土剥离再利用、坑塘沟渠清淤和高标准农田建设，将可改善肥力的泥土、秸秆、粪肥等用于农田改造，形成富含有机物的耕作层，实现项目区耕地地力、产量、效益“三提高”，做到民生好事办好，涉地实事办实。
通过土地开发、“旱改水”、城乡建设用地增减挂钩等方式，益阳市有效推进新增耕地提质升级，确保了全市补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。2022年，全市新增耕地5283.42亩，经依法批准占用的耕地全部“占一补一、占优补优”，实现占补平衡，落实“进出平衡”。
近年来，受种粮效益下滑影响，部分农民的耕种积极性不高，致使耕地闲置、种树种草占田、违规建房毁田现象时有发生。
为破解这一难题，益阳市以田长制为抓手，以督查激励为导向，强化“人防”加强耕地保护，新增违法用地行为第一时间发现率大幅度提升。
2022年8月，益阳市委、市政府出台《益阳市全面推行田长制严格耕地保护实施方案》，建立田长制监管机制，构建市、县、乡、村及组（网格）的“4＋1”组织和责任体系，明确工作目标及保护责任，形成多部门、多单位协同发力、联合监管共同责任机制，并逐级签订耕地保护目标责任书，做到让每一块耕地都有人守护。目前，全市共设各级田长7509人，其中市级田长5人，县级田长87人，乡级田长99人，村级（社区）田长1390人，组级（网格）田长5928人。
“田长制实现‘横到边、纵到底’耕地保护责任全覆盖，2022年全市自然资源系统共立案查办土地违法案件182宗。”益阳市自然资源和规划局耕地保护科科长谭学军说。
益阳市还相继出台《田长制工作考核办法》《田长制工作情况通报制度》等配套政策，通过严抓工作落实、严格奖惩兑现，确保田长制有效落实，完善耕地保护长效机制。对各级田长设“优秀、良好、合格、不合格”4个考核等级，对未守住耕地保护底线目标，未完成恢复耕地任务，被上级有关部门和市委、市政府点名通报批评的，实行一票否决，启动约谈或纪律处分，直至追究法律责任。这一考核机制，有效激发了全市耕地保护工作热情，推动形成担当作为、争先创优的良好工作局面。
为了切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，益阳市将违规占用耕地的林地、园地、草地等作为重点整治对象，通过清理腾退、强化管护等措施，分类推进整治优化。2022年，全市恢复耕地3.53万亩，净增加耕地0.67万亩，净增耕地占全省的17.6%，实现耕地总量“进大于出”的转变。
2月1日，益阳市新增耕地“春苗”行动督导组在赫山区兰溪镇开展工作时，发现该镇沙岭村田间有一片已恢复的耕地。赫山区自然资源局局长王瑜解释说：“原来这里是坑塘水面，通过耕地卫片发现后，我们督促恢复为耕地，等春耕就会种上水稻。
2022年以来，益阳市加强科技赋能，充分运用卫星遥感、大数据平台、视频监控、手机APP等数字化科技手段，创新推进卫星监测信息核实反馈工作，建立了一整套“互联网﹢”全领域实时监测耕地变化的执法模式，实现用地监管、巡查发现和制止违法行为全覆盖，以县（市、区）政府为责任主体，多部门共同监管的长效执法监管机制逐步健全完善，有力提升了土地综合监测管护效能。
工作人员利用高分辨率卫星影像辅助开展卫片执法，划分风险区域，对全市411.68万亩耕地、365.1万亩永久基本农田上的“非农化”“非粮化”问题进行重点监测，及时发现、核实、处置相关线索。
益阳局局长龚悟云表示：“2023年我们将继续推行党政同责，压实地方责任，逐步完善数量、质量、生态‘三位一体’的耕地保护格局，构建保护、管控、激励的耕地保护新机制，实现地上田长实地查、卫星遥感天上看、视频监控实时看，确保良田粮用。”
